隨著國際石油市場再平衡和國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，石油上游行業(yè)有望在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)定發(fā)展。主要措施是加強油氣資源地質(zhì)調(diào)查評價、加快推進油氣資源管理體制改革、加強關鍵技術與重大裝備創(chuàng)新、完善油氣資源勘探開發(fā)支持政策，力爭在中長期內(nèi)，全國石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右。全球煉油業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，我國煉油工業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級階段。煉油業(yè)進入新一輪景氣周期，煉油毛利持續(xù)改善，主要煉油中心呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢。

其中，亞太和中東地區(qū)煉油能力快速提升，北美煉能穩(wěn)中有升，歐洲、中南美、非洲等地區(qū)煉能停滯不前。化工方面，2016-2018年石化業(yè)投資穩(wěn)固回升，需求明顯提升。當前，中國煉油工業(yè)產(chǎn)能位居全球第二，未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及市場化改革將成為煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，成品油行業(yè)監(jiān)管將繼續(xù)深入推進。

科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國資委作為國務院直屬特設機構，根據(jù)授權代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權。這里的“兩個不”，就是將公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。作為出資人是所有權的代表，管資本而不管經(jīng)營或者少管經(jīng)營，國資委將真正回歸出資人身份。

所有權和經(jīng)營權怎樣分離?從授權開始。改革成功與否，最終將取決于經(jīng)營權的“放”“讓”“授”。所有權和經(jīng)營權分離，將使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體。

所有權和經(jīng)營權分離的過程中，最重要的工作是授權。授權經(jīng)營體制將是2018年國資改革的重中之重，落腳點是建立起長久的體制。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權流動事項，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)；涉及規(guī)定標準和權限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權流轉(zhuǎn)的，下放給國有出資企業(yè)。改革力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理：將政府部門對于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權利還給國企董事會；實現(xiàn)國企高管的市場化，徹底取消行政級別，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這意味著在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”，如果形成可復制的經(jīng)驗，所有權與經(jīng)營權分離將邁出關鍵一步。