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天然氣發(fā)電的環(huán)保優(yōu)勢十分突出。但從數(shù)據(jù)來看,2013年,我國天然氣發(fā)電裝機占發(fā)電總裝機的比例為3.4%,2016年這一數(shù)據(jù)上升到4.26%,2017年升至4.3%。這樣的發(fā)展速度顯然稱不上快。
雖然擁有較強的環(huán)保驅動力,但燃氣發(fā)電在我國知易行難,業(yè)內(nèi)人士及專家學者普遍認為有三點原因,即政策導向差異、價格機制尚未理順以及基礎設施建設不足。
首先,2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,提出“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,但原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。2014年下半年開始受宏觀經(jīng)濟增速放緩、國際油價大幅下跌等因素影響,新建燃氣步伐明顯放緩。2017年,國家頒布《加快推進天然氣利用的意見》,提出“鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范”,近兩年天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)開始有所回升。
其次,價格機制尚未理順。價格機制對于天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)至關重要,涉及兩個方面,一是氣價,二是電價。目前燃氣電廠70%的成本來自天然氣,而非民用天然氣價格高于民用價格,冬季用氣高峰期氣價相應上調(diào),燃氣電廠經(jīng)濟負擔較重。同時,我國沒有形成完善的峰谷電價差機制和氣電聯(lián)動機制,當冬季天然氣供應緊張并且價格高昂的時候,燃氣發(fā)電的上網(wǎng)電價沒有及時調(diào)整,進一步影響燃氣電廠的經(jīng)濟效益。
再者,基礎設施建設有待提升。去冬今春一度出現(xiàn)的供氣緊張讓天然氣相關各產(chǎn)業(yè)清楚地意識到,我國調(diào)峰設施的配套建設和管道建設,包括儲氣庫建設、輸氣干線管道和支線管道的建設較為欠缺,導致天然氣相關產(chǎn)業(yè)氣源供應不穩(wěn),在冬季用氣高峰時期,因“保民壓非”,多數(shù)燃氣電廠不得不進入停產(chǎn)狀態(tài)。